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著力打造“四化體系”建設筑就我市安全生產保障網
發布機構: 包頭市人民政府 發布日期: 2019-06-18 09:05:58

習近平總書記指出,堅持發展決不能以犧牲安全為代價,這條紅線不可觸碰。安全生產是民生大事,一絲一毫不能放松,要把重大風險隱患當成事故來對待,讓人民群眾安心、放心。

2018年,包頭市委、市政府堅決貫徹落實中央、自治區關于安全生產工作要求的精神,大膽改革,提出安全生產走“四化體系”建設的改革之路,即落實企業主體責任標準化、行業部門監管常態化、執法監察規范化、基層監管網格化,形成多管齊下、齊抓共管、上下聯動、多措并舉的工作局面,切實提高防范生產安全事故的能力,筑牢安全生產保障網,為全市實現經濟社會“提檔升級、爭創一流”總目標奠定良好的安全發展基礎。

截至目前,“四化體系”建設顯現出安全生產可防、可控以及事故、傷亡雙下降的喜人發展局面,助力我市安全生產工作跨上新臺階。

◎落實企業主體責任標準化 提升企業本質安全水平

數據顯示,2018年全市礦山、危化品、冶金、有色稀土等行業率先構建雙重預防機制和落實企業主體責任標準化建設初見成效。2018年,全市累計發生各類生產安全事故115起,死亡83人,與上年同期相比,事故起數減少36起,下降23.84%;死亡人數減少20人,下降19.42%。全市工礦商貿企業事故起數和死亡人數同比分別下降20.93%和33.33%。

這一數據變化的背后,是推進企業主體責任標準化的制度建設和堅決執行。2018年,國家、自治區相繼出臺相關文件,對企業落實主體責任作明確規定。2018年3月,在充分歸納總結上級文件精神、多番調查研究的基礎上,市安委會印發《全面加強企業全員安全生產責任制推進主體責任落實標準化的實施意見》,提出落實企業主體責任要做到“八個必須,”即必須建立健全和全面落實安全生產責任制、必須設立安全生產管理機構或配備足夠的安全生產管理人員、必須加強安全生產基礎管理和制度化管理、必須強化現場安全生產管理、必須保障安全生產投入、必須加強安全風險防控和隱患排查治理、必須認真組織開展安全生產教育培訓、必須依法做好生產安全事故報告、調查處理和應急救援工作,共30條具體內容,著力建設強化企業安全生產基礎工作的長效機制。

為了推動該實施意見規定的“八個必須”落到實處,市安委會組織召開專題動員會,為扎實推進安全生產主體責任標準化及加強全員安全生產責任制繪制時間表、路線圖。3、4、5月、12月,市安委會先后組織在一機集團、巴潤公司、海平面公司、鑫達金礦、華美稀土召開了相關行業推進企業主體責任落實標準化現場會。同時制定《推進企業主體責任標準化落實執法檢查表》,將落實情況納入對企業的日常監督檢查內容。各地區、各成員單位也結合實際,全面推進落實。通過清晰明確的規范要求,進一步激發企業主動性、自覺性,推動建立“全員、全過程、全方位、全天候”的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防長效機制。

以鑫達金礦為例,該公司自2018年開展主體責任標準化和雙重預防機制創建以來,發動全體員工劃分44個風險單元,共辨識出井下1537項風險因素和地面303項風險因素,并采用“紅、橙、黃、藍”四色實行風險管控,取得明顯成效。截至目前,該公司1300多名職工未發生輕傷以上事故。

此外,市安監局、市財政局聯合出臺《包頭市安全生產責任保險實施辦法》和《包頭市安全生產責任保險實施細則》,通過政策引導第三方保險機構參與及服務生產經營單位的安全生產日常管理、教育培訓和隱患排查治理等工作,監督生產經營單位落實安全生產主體責任,提升生產經營單位抵御事故風險能力。

◎推行行業監管常態化 凝聚安全生產合力

安全生產,可謂牽一發而動全身。一旦發生事故,往往是城門失火、殃及池魚。

包頭市立足“三個堅持”,推動各部門全面落實行業監管、專業監管責任,圍繞推進經濟社會安全發展,常態化推進重點行業領域安全整治。按照國家、自治區、市委、市政府關于落實“黨政同責、一崗雙責”和行業監管“三個必須”的要求,我市切實強化對地區政府和相關部門的綜合監管,制定《包頭市有關部門和單位安全生產工作職責規定》及《調整職責通知》,全面推進落實安全生產的各項決策部署,有效提升全市安全生產綜合治理能力。一年來,全市累計檢查各類生產經營單位9.9萬戶次,整改隱患問題2萬條,實施行政處罰1054.1萬元。

堅持示范引領。作為全市安全生產綜合監管部門,市安監局率先抓好直接監管行業領域的安全生產監督管理工作。煤礦方面,率先完成煤炭行業2戶企業化解過剩產能工作,對全市煤礦企業先后開展5次拉網式排查,依法打擊和重點整治煤礦安全生產問題。非煤礦山方面,汛期對全市73戶尾礦庫開展了全覆蓋的安全檢查,扎實推進采空區事故隱患和對全市13座“頭頂庫”的專項治理,切實加強外包工程的安全管理。

危化品方面,持續推進危化品安全綜合治理,組織召開危險化學品全行業安全風險排查工作推進會,建立全市危化品安全風險分布檔案,完善重大危險源分布“一張圖一張表”。冶金八行業方面,將標準化建設和較大危險因素辨識管控有機結合,開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動及有限空間條件確認、粉塵防爆等安全專項整治。通過強化監管,維護了相關行業領域安全生產形勢平穩向好。

堅持目標導向和問題導向。一年來,市安監局認真貫徹自治區、包頭市相關部署,結合全市事故集中的薄弱環節,先后部署電氣火災、游樂設施、建筑施工、餐飲場所燃氣安全等多個重點行業領域的安全專項整治。在元旦、春節、五一、國慶節等傳統節假日期間,市領導帶隊開展聯合督查檢查,有效防范節慶期間各領域安全生產出現懈怠、放松。按照市委總體部署,市安委會組織重點部門赴達茂旗、固陽縣等受洪災嚴重地區,協助屬地政府駐點開展了為期1個月的安全排查整治,圓滿完成任務。全面開展安全生產應急物資普查,積極為大型專業應急救援隊伍爭取政府資金扶持。

堅持日常監督與年終考核并重。據了解,市安委會將“周報告”工作機制作為日常監督巡查的重要途徑,每周匯總和通報各地區、各成員單位安全生產履職情況,督促各地區、各成員單位將安全生產歸位于日常行政管理的方方面面,為黨政領導即時掌握分管領域安全生產履職情況和綜合分析研判安全生產形勢提供決策參考,常態化督促落實安全生產監督管理職責。

歲末年初,市安委會結合日常監督巡查情況和全年安全生產重點工作部署,對各地區、各負有安全生產監督管理職責的部門實施全面考核,考核結果在全市范圍內予以通報,并納入市委組織部門年終考核內容。

◎推進執法監察規范化 提升安監隊伍素質

眾所周知,確保執法人員具備基本的業務素質是做好安全生產監督管理工作的基礎。包頭市始終堅持依法行政、依法監管,更加注重執法人員業務能力的提升,為服務經濟社會發展、維護群眾生命財產安全提供人才隊伍保障。

2018年,市安監局與國家安全生產信息中心合作,在全國先行試點應用“安全生產監管執法終端”,并啟用“行政執法專用章”。扎實推進安全生產領域“放管服”改革,努力壓縮審批事項辦結時限,將中介機構全部錄入“網上超市”規范管理。積極配合推動全市加油站實施地下油罐防滲改造工作,累計批復193家,完成驗收備案109家。

為更系統、更具體地明確和規范執法程序,市安委會制定《包頭市安全生產行政處罰程序》、《包頭市安監局重大行政處罰集體討論決定制度》、《包頭市安全生產行政許可案卷評查內容和標準》和《包頭市安全生產行政處罰案卷評查內容和標準》,分七大類編印《安全生產法律法規匯編》,并分發到全市安全監管執法人員手中,指導監管執法。同時,對照《包頭市人民政府辦公廳關于全面加強企業全員安全生產責任制推進主體責任落實標準化的實施意見》,制定《推進企業主體責任標準化落實執法表》,將企業落實主體責任的具體內容梳理成檢查事項納入日常監督檢查內容,輸入綜合執法局的執法軟件程序,成為執法檢查的必要事項,確保了行政處罰的合法公正。

此外,市安委會通過執法培訓、執法比武、案卷評查等形式提高安全生產執法監察能力素質。2018年10月,市安監局組建案卷評查領導小組,對全市安監系統抽取的24卷行政許可案卷和30卷行政處罰案卷進行評查。11月,舉辦全市安監系統執法人員培訓會暨案卷評查交流會,通報案卷存在問題,評查人員進行講評,執法人員針對疑難問題進行交流。市安監局有3卷行政處罰案卷被市法制辦評為優秀案卷。在參加包頭市政府組織的行政執法人員法律知識競賽中,市安監局取得團體第二名、個人第一名的優異成績。市安全生產綜合行政執法局組織執法人員比武活動,三個大隊在包鋼某廠進行實操性模擬執法比武,執法人員身臨其境,大大提升執法能力。

◎實施屬地監管網格化 著力消除安全監管盲區

安全生產網格化分級監管是落實屬地管理的重要之策,也是推動企業落實主體責任標準化的配套措施和有力推手,更是消除小微企業、個體工商戶及各類生產經營場所監管盲區的有效舉措。為加強對小微企業和各類具有生產經營行為的小場所的檢查巡查,包頭市在蘇木鄉鎮、嘎查村累計設立基層安監員2057名,通過一年來的工作,延伸監管、提醒督促的作用愈加明顯。

為進一步解決安全監管“看不到、想不到、管不到”的問題,經市委深改組審議通過,2018年10月,包頭市政府辦公廳印發了《關于加強全市安全生產網格化分級監管的實施意見》(包府辦發〔2018〕120號)。構建了市、縣、鄉、村四級監管體系,推動全市安全生產網格化分級監管,努力實現全市安全生產工作“監管有網、網中有格、格中有人、人員有責”,著力構建“責任全覆蓋,監管無盲區”齊抓共管的安全生產監管體制。

為推動政策落實,市安委會編印《包頭市網格化監管手冊》,《工作制度》、《網格化監管檢查巡查表》,手冊包括文件、職責制度、圖表格式及安全生產基本知識,基層安監員人手一冊,方便實用。并聘請軟件公司研發“網格化監管系統”,為每名基層安監員研發流量卡,人人使用手機終端APP進行巡查,并且與鄉縣市形成四級信息網絡體系,實現了網格化和信息化相結合。

2018年11月,以旗縣區為單位,市安委會開展為期半個月的安全生產網格化分級監管動員和基層安監員第二輪培訓,培訓包括安全生產監督檢查方法程序,消防、電氣、特種設備、城鎮燃氣等方面專業知識和檢查(巡查)內容以及網格化監管信息系統等方面內容,全市旗縣區安委會相關成員單位領導、旗縣區安監局人員、蘇木鄉鎮、街道社區、工業園區、嘎查村安監員近2700人接受培訓。

此外,為加強經費保障,市政府每年列支610余萬元,解決全市2013名基層安監員的勞動報酬和通訊費用。每年還列支200萬元,開展安全生產網格化監管的隱患排查舉報獎勵,進一步激發了基層安監員的工作熱情。有效推動了基層監管網格化工作的落實。目前,網格化分級監管工作正式啟動,企業摸底統計工作已全面展開。到2019年3月底,市、縣、鄉、村四級網格確定監管對象。預計2019年6月底,全市將初步形成運行規范的安全生產網格化分級監管機制。



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